Осуществление социальных прав
Общественный помощник Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по Балаковскому муниципальному району Т.А. Зарубина приняла участие в работе круглого стола на тему «Права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ», который прошел в стенах Балаковского филиала Саратовской государственной юридической академии. Общественный помощник УПЧ рассказала будущим юристам о ситуации с соблюдением прав человека в Балаковском муниципальном районе (по итогам 2011 года) и познакомила с отдельными случаями из опыта работы общественного помощника УПЧ.
по БМР
В 2011 году в приемную общественного помощника Уполномоченного по правам человека по БМР поступило 112 обращений: 43 письменных и 69 устных. Анализ обращений позволяет сделать вывод о том, что с соблюдением прав граждан на территории БМР есть проблемы:
* право на жилище - 17 обращений* на социальное обеспечение - 12
* на труд - 15
* на благоприятную окружающую среду - 6 обращений
*нарушение прав в жилищно-коммунальной сфере – 19 обращений
* нарушение прав несовершеннолетних – 8
Право граждан на жилище
Согласно п.1 ст. 40 Конституции РФ «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища» и п.2. этой же статьи в сокращении: «Органы … местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище».
Пенсионерка К. с 1975 года состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С годами эти условия все ухудшались, а из списка очередников ее исключили, о чем гр-ка К. узнала спустя длительное время. Это притом, что ст.56 Жилищного кодекса РФ обязывает при принятии решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, уведомлять их о принятии подобного решения не позднее чем через три рабочих дня. Также органы местного самоуправления в соответствующем документе должны указывать основания снятия с учета.
По инициативе УПЧ была организована проверка по существу заявления гр.К., по результатам которой Уполномоченный обратилась в прокуратуру г.Балаково с просьбой принять меры прокурорского реагирования и провести дополнительную прокурорскую проверку.
Еще одна жалоба. Будучи участниками федеральной программы «Строительство жилья в сельской местности», жители 11-тиквартирного дома пос. Николевский (коллективную жалобу подписали 37 чел.) получили субсидии, своими силами восстановили дом, но не могут оформить его в собственность и в нем зарегистрироваться, потому что директор ОПХ «Крутое» отобрал у них договор на общедолевое строительство.
ОПХ «Крутое» проходит процедуру банкротства, и заявители, естественно, обеспокоены тем, что могут остаться без жилья.
Трудовые права
В отношении этих же граждан из ОПХ «Крутое» нарушаются и трудовые права, которые им гарантирует Статья 37 п.3. Конституции РФ: «Каждый имеет право на труд,… на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Работникам ОПХ «Крутое» не выплачена задолженность по заработной плате, хотя с мая 2011г. имеется постановление судебных приставов. Люди обращались к главе администрации БМР, в прокуратуру г.Балакова, к своему депутату, однако вопросы по оформлению дома и выплате задолженности по зарплате остаются не решенными. Коллективное заявление передано УПЧ Лукашовой в Саратов. Но согласитесь, механизм решения проблем на территории БМР через Саратов говорит о несостоятельности исполнительной власти района в решении насущных для населения вопросов и о необходимости повысить ответственность власти за реализацию прав граждан на территории БМР.
С апреля 2011г. бывшие работники ООО ГКС «Заканальный» и ООО ГКС «Заканальный+», сокращенные в связи с ликвидацией организаций, не могут получить заработанные ими деньги. По решению суда исполнительный лист о взыскании с ООО «Заканальный +» в пользу сокращенных работников задолженности по заработной плате был направлен в Балаковский районный отдел судебных приставов. В ходе исполнительного производства было установлено, что организация-должник признана банкротом и принято постановление «исполнительное производство окончить и отменить все меры принудительного выполнения», а люди остались без средств к существованию. Если подобные решения принимаются в рамках закона, значит, надо вносить коррективы в подобные законы. Для этого есть народом избранные законодатели и прокурорский надзор за соблюдением конституционные права граждан.
Право на достойную жизнь и равные возможности
Ст.7 п.1 Конституции РФ, утверждает: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
В поселке Затонский проживают 138 человек, и не смотря на то, что ст. 41 п.1. Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений», медпункт в поселке закрыли. Больным надо ездить за 5 км в городскую поликлинику, что не каждому и не всегда под силу. Должность почтальона сократили, и за пенсией старикам приходилось ездить в соседнее село Натальино. Хотя основные его жители поселка – пенсионеры, социального работника для помощи старикам нет.
Сейчас администрация Подсосенского МО опубликовала объявление и о вакансии социального работника. После обращения к начальнику Балаковского главпочтамта вопрос с почтальоном был решен в интересах жителей п.Затонский. Закрытие ФАПа председатель комитета здравоохранения БМР называет оптимизацией и ссылается на приказ Министерства здравоохранения от 26.09 1978г. №900. Вопрос находится на контроле. Открытым остаются вопросы: почему в БМР принимаются решения, нарушающие права граждан и кто несет за это ответственность? На эти вопросы могла бы ответить прокуратура г.Балаково.
В течение 40 лет перед подъездом многоквартирного дома инвалида-колясочника гр.Р. была яма, которую он с посторонней помощью закрывал щитом и по нему выезжал из подъезда на улицу. После многолетних жалоб и обращений в разные инстанции яму залили, сделав порог высотой 5 см. И теперь из-за этого порога инвалид-колясочник из подъезда выехать не может, и продолжает переписку с исполнительной властью БМО, получая отписки, хотя Президент в Послании к Федеральному собранию от 22 декабря 2011г. полноценную реализацию программы "Доступная среда" назвал одной из важнейших задач власти и общества. А у нас получается, что статья 18 Конституции РФ, которая утверждает, что «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими» и определяют деятельность законодательной и исполнительной власти, - не действует!
Затягивая решение проблемы, местная власть не способствует соблюдению прав граждан на территории МО г.Балаково.
Нарушение прав в жилищно-коммунальной сфере
В 19-ти коллективных обращениях в адрес УПЧ жители жалуются на некачественное обслуживание их домов управляющими компаниями: «Альбион», «Альтернатива», «Горизонт», »Квартал» и т.д. Очевидно, что исполнительная власть Балаковского МО не исполняет в должной мере своих контролирующих обязанностей в сфере ЖКХ, которая находится в ведении муниципальной власти.
Накануне Дня защиты прав человека на встрече с прокурором области Степановым я, как общественный помощник Уполномоченного по правам человека по БМР, представляла Балаковский район и задала вопросы, касающиеся несоблюдения прав жителей БМР в жилищно-коммунальной сфере и недостаточно активные меры в защиту прав граждан со стороны муниципальной власти. Один из вопросов звучал следующим образом:
- Сколько возбуждено уголовных дел против должностных лиц Управляющих компаний за прямые хищения денежных средств, за халатное отношение к своим обязанностям, за обман жильцов (высчитывание денег при не проведенных работах)?
Оказалось, что в 2011г. в жилищно-коммунальной сфере Балаковская прокуратура выявила 234 правонарушения, но, к сожалению, информация эта малодоступна и еще раз, к сожалению, общую картину в сфере ЖКХ не улучшила…
Защита прав несовершеннолетних
Один пример. 3 июня 2011г. на имя Уполномоченного поступило коллективное заявление жителей д.№12 по улице Братьев Захаровых с просьбой о содействии в решении вопроса о правомерности застройки детской площадки в их дворе. Разрешение на строительство подписано главой администрации МО г.Балаково. Мнения жителей двора никто не спрашивал.
Из всех инстанций, куда обращались заявители получены ответы о том, что нарушений законодательства не выявлено, и стройка производится без нарушений закона. Парадокс в том, что закон не нарушается, а права детей нарушаются: им для игры остается только проезжая часть двора. Так как же реализовать их право на благоприятную окружающую среду, достойную жизнь и свободное развитие, гарантированные Конституцией РФ?
Активная группа жителей во главе с депутатом округа продолжают искать выход, надеясь уже не на законы, а на здравый смысл и человеческую совесть заинтересованных в строительстве лиц и муниципальной власти.
П.3.ст.17 Конституции декларирует: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Видимо, народным избранникам надо выходить с законодательными инициативами по внесению поправок в существующие законы (депутаты Совета БМО - в Собрание БМР, а те - в Облдуму и, наконец, в Госдуму).
Право на благоприятную окружающую среду
Это право нам гарантирует ст. 42 Конституции РФ. Однако на местном уровне оно реализуется не всегда – тому пример дворы, заставленные машинами и воздух, наполненный выхлопными газами. Считаю, что надо принимать решение на уровне муниципального образования и соответствующим службам этот вопрос держать на контроле.
25 октября 2011 года на встрече представителей общественных и правозащитных организаций с председателем Саратовского областного суда Василием Тарасовым, имея в виду 6 жалоб балаковцев, я задала вопрос:
- Есть ли в судебной практике Саратовского региона рассмотренные дела по соблюдению права человека на благоприятную окружающую среду и какова судебная практика?
Председатель областного суда заявил буквально следующее, что практика рассмотрения в судах дел о несоблюдении прав человека на благоприятную окружающую среду на территории Саратовской области существует. Эти дела касались несанкционированных свалок и отлова бродячих собак. Если же в г.Балаково есть проблемы с несанкционированными стоянками машин в жилых кварталах и от жителей будут заявления, - будем их рассматривать и решать.
А прокурор области Степанов, отвечая на мой вопрос на тему заставленных машинами дворов и жалоб жителей по этому поводу, сообщил, что в Саратове Комитет дорожного хозяйства рассматривает вопрос по обустройству города платными парковками. С целью эвакуации припаркованных в нарушение ПДД транспортных средств администрация совместно с УВД г. Саратова организовали 3 платные штрафные стоянки.
Положение дел в сфере обеспечения прав и свобод человека на территории БМР жителями оценивается не высоко. Равный доступ каждого жителя к получению качественных муниципальных услуг не обеспечивается. Людей, пытающихся отстаивать свои права, гоняют по кругу, своим бездействием вынуждая обращаться в вышестоящие инстанции. А в результате решение вопроса возвращается на местный уровень…
Нашим гражданам не хватает правовых знаний, иначе они реализовали бы статью 46 п.2. Конституции РФ, где сказано: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».
Для того, чтобы в Балаковском муниципальном районе права граждан реализовывались, деятельность должностных лиц всех служб и органов надо бы оценивать не только с точки зрения качества исполнения должностных обязанностей, но и в свете обеспечения прав граждан БМР, и за несоблюдение Основного закона страны - привлекать к персональной ответственности.
Исполнительную власть могут и должны контролировать все структуры гражданского общества: общественные организации, политические партии, законодательная власть.
Также необходимо усилить контроль за соблюдением прав и свобод граждан в рамках прокурорского надзора.
По материалам выступления
общественного помощника
Уполномоченного по правам человека
в Саратовской области
по Балаковскому муниципальному району
Зарубиной Т.А.
/fontfont face= /font2/font